Сокращение 83 процентов программ Агентства по международному развитию США (USAID) является значимым событием в международной политике. Это решение отражает стратегический пересмотр американской внешней политики, направленный на концентрацию ресурсов на ключевых геополитических противниках Вашингтона. В этом контексте важно рассмотреть, какое влияние сокращение этих программ может оказать на Казахстан.
Роль USAID в Казахстане
USAID на протяжении нескольких десятилетий финансировал программы в Казахстане, направленные на поддержку демократических реформ, экономического развития, образования, здравоохранения и защиты прав человека. Основные направления работы включали:
- Развитие гражданского общества
- Укрепление прозрачности и подотчетности государственных институтов
- Экологические программы
- Поддержка предпринимательства и инноваций
- Развитие независимых СМИ и свободы слова
- Поддержка инициатив в сфере здравоохранения, включая борьбу с инфекционными заболеваниями
- Повышение эффективности государственного управления и правоприменительных практик
Сокращение финансирования может затронуть эти сферы и изменить характер взаимодействия между Казахстаном и США.
Возможные последствия сокращения программ USAID
- Ослабление влияния США в Казахстане
США используют программы USAID как инструмент мягкой силы. Снижение их активности может привести к уменьшению американского влияния в регионе, особенно в конкурентной среде, где активны Китай и Россия. Казахстан может оказаться перед выбором: усилить сотрудничество с другими международными партнёрами или развивать самостоятельную политику. - Изменение структуры международной помощи
Ослабление программ USAID может дать возможность другим странам усилить своё влияние в Казахстане. Китай через инициативу «Один пояс — один путь» активно инвестирует в инфраструктуру и бизнес, а Россия традиционно поддерживает экономическое и военное сотрудничество с Казахстаном. Возможен рост влияния Турции и стран Ближнего Востока в качестве альтернативных внешнеполитических партнёров. - Снижение финансирования гражданского общества
Одним из ключевых направлений работы USAID в Казахстане была поддержка гражданских инициатив, НПО и медиа. Сокращение программ может повлиять на уровень независимой журналистики, защиту прав человека и прозрачность госуправления. Возможны трудности с финансированием организаций, занимающихся борьбой с коррупцией и защитой прав человека. Это может привести к ослаблению механизмов общественного контроля за властью. - Влияние на экономическое развитие
USAID финансировал проекты в области малого и среднего бизнеса, инноваций и цифровой трансформации. При сокращении этих программ Казахстану, возможно, придется искать альтернативные источники инвестиций, например, в рамках сотрудничества с ЕС, Китаем или международными финансовыми институтами. Важно учитывать, что сокращение программ может замедлить реализацию ряда экономических реформ, особенно в регионах. - Последствия для образовательных программ
USAID поддерживал различные образовательные инициативы, включая программы обмена, гранты на исследования и развитие человеческого капитала. Сокращение финансирования может привести к уменьшению возможностей для студентов и молодых специалистов в Казахстане получать образование и стажировки за границей. Это может негативно сказаться на подготовке квалифицированных кадров, что в долгосрочной перспективе повлияет на конкурентоспособность страны. - Ухудшение ситуации в сфере здравоохранения
USAID оказывал поддержку Казахстану в области здравоохранения, включая программы борьбы с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом, а также развитие системы первичной медико-санитарной помощи. Сокращение этих программ может привести к снижению доступности медицинских услуг, особенно для уязвимых групп населения. - Политические последствия
Сокращение программ USAID может стать сигналом к изменению внешнеполитического вектора Казахстана. Возможно, страна будет пересматривать своё участие в западных инициативах и искать баланс между различными геополитическими игроками. Это также может повлиять на внутреннюю политику, где поддержка демократии и гражданского общества будет ослабевать.
Возможные шаги Казахстана
- Диверсификация партнерств
Казахстану следует расширять сотрудничество с альтернативными донорами, такими как Европейский союз, Китай и международные организации (ООН, Всемирный банк, Азиатский банк развития). Укрепление связей с Турцией и странами Ближнего Востока также может быть перспективным направлением. - Развитие внутренних источников финансирования
Важно усилить поддержку местных НПО и бизнес-инициатив за счёт национальных программ и привлечения частных инвестиций. Государство может создать специальные фонды для поддержки проектов, ранее финансируемых USAID, и внедрить механизмы софинансирования со стороны крупных корпораций и международных структур. - Стимулирование регионального сотрудничества
Казахстан может активизировать сотрудничество с соседними странами Центральной Азии для совместной реализации социальных и экономических проектов. Создание региональных фондов и программ поддержки может компенсировать потери от сокращения финансирования USAID. - Развитие независимых СМИ
Сокращение поддержки независимых СМИ может привести к усилению влияния государственных и проправительственных источников информации. Казахстану необходимо развивать механизмы внутреннего финансирования независимой журналистики, возможно, через государственно-частное партнёрство или фонды поддержки СМИ. - Реформа здравоохранения
В связи с возможным сокращением поддержки USAID Казахстану следует разработать долгосрочные программы финансирования медицинских инициатив. Это может включать привлечение частных инвесторов в сферу здравоохранения, развитие государственно-частного партнерства и укрепление научных исследований в области медицины.
Сокращение программ USAID в Казахстане может привести к изменению расстановки сил в регионе и усилению влияния других геополитических игроков. Однако у Казахстана есть возможности для адаптации к новой реальности через диверсификацию международного сотрудничества и развитие внутренних ресурсов. Важно, чтобы страна активно использовала этот момент для укрепления своей независимости и устойчивости перед внешними вызовами. Казахстан может не только минимизировать потери, но и создать новые механизмы устойчивого развития в условиях изменяющегося мирового порядка. Политическая гибкость и стратегическое планирование помогут Казахстану оставаться важным игроком на международной арене.
Мнение политолога...
В связи с этим мы узнали мнение известного политического эксперта Газиза Абишева.
— Известно, что Агентство Соединённых Штатов по международному развитию было создано ещё в середине 20 века при президенте Кеннеди, - говорит он. – Тогда на пике Холодной войны США начали раздавать деньги в удалённые закоулки планеты для укрепления там своих позиций — чтобы обойти Советский Союз, который тоже предлагал странам третьего мира финансовую поддержку.
В целом, проекты USAID по своим конечным целям делились на несколько категорий. Гуманитарные проекты был фактически помощью отстающим странам в их стремлении продвинуться вперёд. USAID финансировал проекты по модернизации государственного управления, инфраструктурные проекты, творческие проекты, научные и образовательные проекты, благотворительные проекты. Сердобольные американские политики сопереживали страждущим по всему миру и направляли на их поддержку деньги американских налогоплательщиков.
Но был и значительный прагматический интерес, который часто прятался среди заявленного гуманитарного. Первое — дипломатический интерес. У многих бедных стран накапливаются социальные и экономические проблемы, денег на решение которых в национальных бюджетах нет. И решать надо, если не хочется столкнуться с народным недовольством, протестами и революций. Так небольшие страны подсаживаются на помощь, и со временем, прикормившись, начинают от неё зависеть. Рано или поздно за это приходится платить внешнеполитической позицией — голосованием в ООН, официальной оценкой тех или иных событий и так далее.
Второе — экономический интерес. Сначала в страну заходит USAID, затем частные благотворительные фонды, подпитываемые корпорациями. А затем и сами корпорации. Общественное мнение умаслено, чиновники прикормлены, можно развивать нужные проекты.
Третье — геополитика и национальная безопасность. А вот тут начинаются политизируемые проекты. Тут, по ряду непроверенных свидетельств, начиналось вмешательство глубинного государства в проект международного развития. Вероятней всего, у американского разведсообщества есть общая стратегия, предполагающая движение мира в какую-то выгодную американскому государству сторону. Эта стратегия масштабнее любого президента, ведь политики приходят и уходят, а национальные интересы остаются. Для реализации этой стратегии необходимо играть по странам, как по нотам: в одних — поддержать модернизацию правящего режима, в других — привести к власти оппозицию, в каких-то — устроить хаос на несколько лет, чтобы досадить их соседям, а какие-то сохранить, но ослабить.
Причём, американские аналитики чётко понимают сильные и слабые стороны тех или иных обществ и государств. И вырабатывают оптимальные стратегии — долгосрочного точечного давления или краткосрочной накачки взрывным потенциалом. Сразу хочу отметить — ни в коем случае не ставлю под сомнение право американцев тратить деньги налогоплательщиков на подобные программы. Мягкая сила — это эффективный инструмент защиты национальных интересов. И совершенно логично применять её. Другой вопрос в том, что в ряде случаев глобальные интересы США могут расходиться с локальными интересами конкретных стран — и страны имеют право на адекватную защиту своего суверенитета и стабильности, в рамках здравого смысла, конечно. Так вот, со временем гуманитарная и прагматичная миссии USAID обросли привычными системными проблемами больших финансовых механизмов: кумовством, коррупцией, бюрократическими перекосами, когда субъективные взгляды конкретных чиновников влияли на принятие решений о выделении денег. Отсюда и ассигнования денег USAID в частные фонды представителей истеблишмента и финансирование проектов вроде трансгендерной оперы в Колумбии и прочей ультралиберальной повестки.
Проекты USAID сами по себе каким-либо образом угрожали стабильности Казахстана. Во-первых, в нашем обществе слишком много внутренних расколов, во-вторых, наша страна находится под давлением сразу с нескольких сторон, и в-третьих, USAID — не единственный зарубежный игрок, стремящийся финансировать проекты внутри Казахстана. Потому присутствие американского агентства и его уход существенного влияния на общую картину не оказывают. Тем более, что с начала 2000-х — после череды «оранжевых революций» на евразийском пространстве, возвращения России на активный геополитический трек, усиления экономической мощи и внешнеполитических амбиций Китая, роста активности религиозных экстремистских групп из южных частей евразийского континента, казахстанский государственный аппарат — гражданский и силовой — находится в постоянном тонусе, осуществляя неусыпный мониторинг происходящего и предпринимая точечные меры по нейтрализации угроз стабильности в стране.
Тем не менее, некоторые направления работы агентства дают повод для дискуссии. В стране десятки, если не сотни проектов, существовавших на деньги американских налогоплательщиков. Большая часть — хорошие и нейтральные. Но были и такие, что ставили конкретные политизированные цели — влияние на внутреннюю политику страны с трансляцией результатов на её внешнюю политику. Которая бы удовлетворяла интересам спонсоров, но по сумме факторов противоречила национальным интересам самого Казахстана. Но теперь проекты USAID сворачиваются по всему миру. Причём их разоблачают сами американцы, администрация Дональда Трампа, за которого проголосовало 74 млн граждан США.
Я уверен, что рано или поздно, значительная часть проектов вернётся. Под другой вывеской, с другими людьми, но вернётся. США не могут не проводить внешнюю политику через «мягкую силу». Главное, чтобы были устранены идеологические перекосы. И чтобы таргетируемые общества хорошо понимали, что к чему.
Напомним, в своём обращении к конгрессу США 5 марта Дональд Трамп рассказал о бессмысленных, по его мнению, вложениях средств, которые делал USAID. Среди них 40 млн организация выделила на защиту прав ЛГБТ в разных странах. Как пишет Cmn.kz, Трамп назвал такие траты «мошенническими схемами» по расходованию средств американских налогоплательщиков.
«22 млрд долларов из Федерального исполнительного департамента США потратили на предоставление жилья и автомобилей нелегальным иммигрантам. 45 млн долларов на стипендии в поддержку разнообразия и инклюзивности в Бирме. 40 млн долларов на улучшение социальной и экономической интеграции малоподвижных мигрантов. Никто не знает, что это такое», — заявил он.
Также среди прочих трат Трамп назвал «абсурдными» следующие:
8 млн долларов на продвижение ЛГБТ в Лесото, «о котором никто не слышал»;
32 млн долларов на левую пропаганду в Молдавии;
10 млн долларов на продвижение и защиту прав ЛГБТ-сообществ по линии USAID в Казахстане;
10 млн долларов на программы мужского обрезания в Мозамбике;
20 млн долларов на съемки арабской версии «Улицы Сезам» для стран Ближнего Востока;
59 млн долларов на оплату гостиничных номеров для мигрантов в Нью-Йорке.
Глава США пообещал, что его новая администрация положит конец «бессмысленным тратам» и сосредоточит ресурсы на нуждах американских граждан.