Пока ключевой вопрос заключается в полномочиях будущего зампреда. Если должность будет предполагать прямое подчинение Президенту и координацию деятельности силовых и правоохранительных структур, то новый чиновник может фактически стать одним из главных кураторов силового блока.
Сегодня в структуре Совета Безопасности Казахстана уже предусмотрены должности первого заместителя и заместителей Секретаря Совбеза. Эти позиции важно отличать от новой должности заместителя председателя Совета Безопасности.
Секретарь Совбеза и его заместители обеспечивают текущую работу Совета и его аппарата, тогда как заместитель председателя Совета Безопасности потенциально может получить значительно более высокий политический статус и иной объем полномочий.
Как это устроено в России
Наиболее известный пример такой модели действует в России. Председателем Совета Безопасности РФ является президент Владимир Путин, а должность заместителя председателя занимает Дмитрий Медведев.
Заместитель председателя входит в число постоянных членов Совбеза, назначается непосредственно президентом, а его полномочия определяет глава государства.
При этом российский Совбез рассматривает вопросы национальной и общественной безопасности, обороны, военного строительства, внешних и внутренних угроз, а также участвует в стратегическом планировании в сфере безопасности.
Однако российскую модель нельзя автоматически переносить на Казахстан. В России заместитель председателя Совбеза является отдельной политической фигурой, а оперативная аппаратная работа Совета остается за секретарем Совбеза.
То есть само появление должности зампреда еще не означает автоматической передачи ему контроля над всеми силовыми структурами.
В Узбекистане модель еще интереснее
Более близкий для Казахстана пример можно увидеть в Узбекистане.
Президент Шавкат Мирзиёев лично возглавляет Совет безопасности. При этом руководитель Администрации Президента одновременно занимает должность заместителя председателя Совета безопасности и участвует в организации и координации деятельности его членов.
В систему Совета безопасности Узбекистана включены руководители правоохранительных и контролирующих органов, силовых структур, воинских формирований и ведомств, отвечающих за внешнюю политику.
Таким образом, в узбекской модели заместитель председателя Совбеза находится непосредственно в центре системы координации силового и правоохранительного блока.
Это принципиально отличает такую конструкцию от преимущественно аппаратной должности. Зампред становится политическим координатором, имеющим прямой выход на главу государства.
Что может измениться в Казахстане
Если Казахстан выберет модель, близкую к российской, должность заместителя председателя Совбеза может получить высокий политический статус, однако ее реальное влияние будет зависеть от полномочий, которыми ее наделит Президент.
Если же конструкция окажется ближе к узбекской, новый зампред может стать полноценным координатором силового блока с прямым выходом на Главу государства.
В таком случае введение новой должности можно рассматривать и в контексте возможной разгрузки Администрации Президента. Часть вопросов, связанных с координацией силовых и правоохранительных органов, теоретически может быть сконцентрирована на уровне Совета Безопасности и его нового заместителя председателя.
Именно поэтому сейчас важны три момента: кому будет непосредственно подчиняться заместитель председателя Совбеза, какие органы он будет координировать и как его полномочия будут соотноситься с полномочиями Секретаря Совета Безопасности.
Если в положении о Совбезе будет закреплено право зампреда координировать МВД, КНБ, Министерство обороны, Генеральную прокуратуру или другие силовые структуры, можно будет говорить о появлении нового мощного центра координации сектора безопасности.
Если же функции ограничатся представительской, аналитической и организационной работой, должность будет скорее политической надстройкой над существующей системой.
Поэтому главный вопрос сегодня даже не в том, кто станет заместителем председателя Совбеза, а в том, какие полномочия Президент передаст этому человеку.
От этого будет зависеть и реальный вес новой должности в системе государственного управления. Не исключено, что ее введение станет частью более широкой перенастройки архитектуры силового блока.
Означает ли это, что вслед за появлением зампреда Совбеза Казахстан может ожидать и более масштабная реорганизация силовых и правоохранительных структур?
